应当发承包证书

  发布时间：2009/9/22 11:36:04 点击数：

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导读:　第六十二条本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的，应当补发证书。　　【释…

　第六十二条 本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的，应当补发证书。

　　【释义】 本条是对本法实施前已按国家有关规定形成的农村土地承包关系予以法律确认的规定。本条与第63条涉及本法与第二轮农村土地承包工作的衔接问题。

　　第二轮土地承包工作，即“延包”工作开始于1993年，截至2000年年底，全国已有98%左右的村组基本完成了延包工作。现在延包工作已基本结束，新的土地承包关系已经形成。从反馈的情况看，总体上各地贯彻落实中央有关政策开展延包工作的情况是好的，保持了党在农村基本政策的连续性和稳定性，广大群众是满意的；但少数地方存在违背国家“大稳定，小调整”的政策原则的做法，损害了部分农民群众的正当利益，造成对国家土地政策的疑虑心理。对此，中央已通过有关文件及时提出了纠正。本法是国家有关政策法律化的集中体现，这就决定了本法与延包工作的实际是衔接的，不允许人为影响土地承包关系的稳定。为此，本法在第1章总则部分就系统表达了国家有关政策精神，在本章又就实践中可能出现的若干偏差的问题做了规定。

　　首先是已按国家有关规定完成的农村土地承包，包括承包期限长于本法规定土地承包，在本法实施后是否具有法律效力，受本法保护的问题。本条对此明确地做出了肯定性规定，同时明确禁止以此为由重新承包土地。就是说，本法实施前按照国家有关农村土地承包的规定形成的土地承包关系，依然合法有效；即使承包合同中确定的承包期限超出本法第20条规定的时限，如耕地承包期超过30年，林地承包期超过70年的，依然视同符合本法规定，本法予以保护。这样做的依据在于法律实践中，新法对既存权利的保护有两种做法：一种是新法只保护完全符合其规定的既存权利，这主要是考虑到理论上法律是对权利实施保护的依据，符合法律规定，保护才有基础；另一种则侧重于保护当事人利益和维护社会关系的稳定，只要不违背新法的根本宗旨，不论既存权利完全符合新法规定还是与新法规定有一定程度的差异，仍然一体保护。本法第1条规定，本法的宗旨首先在于“稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益”，本法第4条第1款又明确规定：“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定”，这些条款说明本法侧重保护广大群众的承包利益，重在维护农村土地承包关系稳定。据此，本条采用上述第二种做法，已经按照国家有关规定形成的农村土地承包经营权在本法实施后依然有效，本法予以保护。根据本法第9条的规定，任何组织和个人不得侵犯土地承包经营权。根据本法第26条和第27条的规定，发包方必须尊重已形成的土地承包经营权，不得违法收回或调整承包地。重新承包土地更是本法所不允许的。

　　本法第23条第1款规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”这里，有关权利证书是土地承包经营权的法律凭证，依法取得有关权利证书也是土地承包经营权法律效力的体现。因此，在确认了已按国家有关规定完成的土地承包的法律效力之后，本条又对补发有关权利证书的问题做了规定。在过去的土地承包工作中，有的地方尚未向承包方颁发有关权利证书。对此国家有关文件曾指出这种做法会影响农民对土地承包的安全感和积极性，应当予以纠正。现在本法明确规定必须颁发有关权利证书，对过去遗留下的未颁发证书的情况，各地区县级以上地方人民政府应当依本法有关规定，及时予以补办，权利证书上的有关记载应符合本法及相关法律法规及国家政策的规定。