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国土资源系统“两整治一改革”专项行动纪略
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 态度果决推进反腐倡廉

  国土资源管理工作关乎各行各业,关系千家万户。然而,近年来频频暴露的违纪违法案件显示,国土资源领域和国土资源系统党风廉政建设和反腐败斗争面临严峻形势。

  面对国土资源领域和国土资源系统违纪违法案件易发多发的态势,国土资源部党组明确提出,党风廉政建设是国土资源事业发展的政治保障和生命线,必须旗帜鲜明,态度坚决。徐绍史部长在全系统党风廉政建设工作会议上大声疾呼:“要大喝一声,猛击一掌,让大家进一步警醒起来,全系统要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,扎实推进反腐倡廉工作。”

  通过剖析案件发现,涉土涉矿案件主要集中在违规出让审批土地和矿业权、擅自修改调整土地利用规划、土地确权登记发证弄虚作假、土地整治项目违规操作、虚报耕地复垦数量和倒卖补充耕地指标等10个方面。面对这些影响国土资源事业发展和干部健康成长的突出问题,国土资源部决定,在全系统开展“两整治一改革”专项行动。各项务实举措随即展开——

  成立部长任组长、部党组成员为成员的领导小组;部党组向全系统印发专项行动通知,明确工作内容、工作步骤、完成时限。专项行动中,部党组首先抓好部机关和领导干部,要求部机关以及省厅、市局机关在专项行动中走在前头,抓机关带系统,以系统促领域。针对涉土涉矿违纪违法问题关联性强、涉及面广、公众关注度高的情况,对审批、出让、开发和利用、抵押融资等环节存在的问题进行系统梳理和分析,积极协调有关部门共同推进涉土涉矿领域突出问题治理。

  专项行动开展以来,国土资源部党组每月雷打不动专题听取部“两整治一改革”领导小组办公室的汇报,研究解决问题,提出工作要求。去年一年共派出39个检查组深入各地督促检查和评估,把专项行动向纵深推进。

  各级国土资源部门在推进“两整治一改革”专项行动中创造了不少行之有效的办法。河南省国土资源厅搭建“两整治一改革”工作网络平台、信息简报平台、互动交流平台和短信群发平台,助推工作开展,其中短信群发平台覆盖省、市、县、乡四级干部,短信方便快捷、指导性强,被大家称为“国土资源手机报”;对18个设区市国土资源局开展专项工作情况进行量化打分,在系统内公示每月量化计分和排名统计图,极大地鼓励了先进,鞭策了后进。

  经过近一年半的扎实推进,国土资源系统“两整治一改革”专项行动取得了比较明显的阶段性成效,全系统首次呈现出违纪违法势头逆转向下的局面,2011年处理违纪违法人数同比下降44%。18个参加行风评议的省级国土资源部门,有13个评议名次上升,还有2个首次参加评议即名次靠前。

  打造清正廉洁干部队伍

  思想是行动的先导。只有将廉洁从政的理念内化于心,才能使人自觉遵纪守法,抵御腐败侵蚀。

  2011年4月~6月,国土资源部党组对全国427名地市级国土资源部门“一把手”进行了廉洁从政教育集中整训。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史与学员座谈,部党组成员、中央纪委驻部纪检组组长王寿祥作动员讲话,中央纪委监察部、国土资源部有关业务司局负责人为学员授课。各省厅(局)按照国土资源部的统一部署和要求,将集中整训延伸到县局局长、乡镇所长,实现了市、县、乡三级国土资源部门“一把手”全覆盖。

  开展廉政教育,既需要大规模的集中整训,“大喝一声,猛击一掌,让大家警醒起来”;更需要平日里的春风化雨,润物无声。国土资源部组织全系统开展国土资源廉政警言佳句大赛活动,每日通过手机报向全系统发布廉政警言,每月评选一次月度佳句。

  广东省国土资源厅开展“大地清风”主题宣传活动;辽宁省厅教育干部认清腐败的危害——对社会而言,损害党和政府形象;对家庭而言,人财两失,妻离子散;对个人而言,断送前途,痛苦一生。

  走进河南省漯河市国土资源局办公楼,记者被展板上一组变化的数据吸引——第一次风险排查数253个,第二次风险排查数302个,第三次风险排查数432个。数字变化背后有一段故事。漯河市国土资源局局长李新桢介绍说,廉政风险排查工作之初,不少干部认为“查找廉政风险点就是查找自身存在的问题,就是查找腐败行为”,出现了“我没腐败行为”、“我找不到风险点”等说法。河南省国土资源厅厅长张启生要求大家强化“有岗位就有风险”、“查不出风险就是最大的风险”的意识。观念转变天地宽。河南省国土资源系统干部采取自己找、大家提、群众评、领导点、组织审五步排查法,审视确定岗位风险点3100个,制定防控措施6700条。

  “规范权力运行,根本出路在于改革。要从不愿改、不敢改、不会改到勇于革思想的命、削手中的权、去部门的利。”国土资源部党组点准了规范权力运行的“命脉”,要求各地国土资源部门进一步推进土地和矿产审批制度改革,严格实行接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开,接受社会监督。据统计,国土资源部机关先后取消了七成的审批事项,目前仅保留15项,所有的审批事项全部在政务大厅统一受理,实行网上报批。对部机关直属事业单位投资办企业情况进行全面清理,撤销了88个,对保留的进一步明确了产权关系和管理责任。

  针对长期在关键岗位任职的干部容易出事的问题,国土资源部要求全系统实行干部定期轮岗交流制度,对管审批、管执法、管预算、管人事的干部,3年可以交流,5年应当交流,8年必须交流。近年来,在国土资源部机关选拔和调整的近140名司局级干部中,属于交流任职的有98人,交流比例达70%。

  “查处违纪违法案件始终是反腐败最直接、最有效的手段。部党组对此认识清醒,态度坚决。” 国土资源部党组成员、中央纪委驻部纪检组组长王寿祥说。“两整治一改革”专项行动开展以来,各地国土资源部门配合纪检监察、检察机关共查处违纪违法案件520起,处理违纪违法人员896人。部机关严肃查处7起违纪违法案件,对10名责任人进行处理,其中司局级干部6名,并召开机关干部大会进行通报。严肃查办案件,纯洁了干部队伍,增强了教育的说服力、制度的约束力。

  坚定不移走市场之路

  土地和矿产都是稀缺资源,当前正处在工业化和城镇化快速推进过程中,土地和矿产的供需矛盾日益突出。国土资源配置双轨运行,既有市场配置,也有行政配置。王寿祥说:“市场不规范、制度不健全、过程不透明,已成为国土资源系统腐败案件易发多发的主要原因。”

  专项行动之初,国土资源部就要求全系统切实转变行政管理职能和资源配置方式,把不该管的事坚决交给地方、市场、社会和中介,加快从重微观向重宏观,从重审批向重监管,从重项目安排向重制度设计的转变,切实把权力和责任真正放下去,把服务和监管抓起来。大力推进土地和矿业权配置的市场化进程,进一步压缩自由裁量权,加快建立全国规则统一、程序科学、公开透明的土地和矿业权交易市场。

  专项行动中,各地国土资源部门着力解决国有建设用地出让中规避招拍挂,违反规定设置出让条件的问题;着力解决领导干部违反规定插手干预土地出让审批的问题。确保国有土地使用权出让进入有形市场交易,推进网上交易和监管,有的地方还将土地出让纳入了政府公共资源交易平台。截至目前,国有土地使用权出让都已进入有形市场交易。全国已有42个地市级以上的国土资源部门建立了国有土地使用权网上交易和监管系统。

  湖北省鄂州市建成土地出让网上交易和监管系统,2011年全市土地出让金纯收入9亿多元,是2006年的30余倍。江西省国有土地使用权和矿业权网上交易平台首块地块拍卖,从350万元起拍,630万元成交。

  宁夏回族自治区国土资源厅在区级层面建立了统一规范的土地和矿业权交易市场,实行土地和矿业权出让网上交易和监管,市县级国土资源部门不再进行土地和矿业权交易工作。自治区党委书记张毅评价说:“这是宁夏反腐倡廉新的一大亮点,既是加强土地和矿产资源管理的有效举措,也是防治腐败的重要举措。”

  国土资源部矿产开发管理司负责人说,实行网上交易有五个显著特点:统一平台,集中交易;网上出让,公开透明;制度编程,刚性运作;管办分离,有效监管;防控风险,预防腐败。截至目前,全国31个省(区、市)都建立了矿业权交易市场,其中市级的矿业权交易机构建成比例达96%。国土资源部正在辽宁、湖南、江西、福建、贵州和宁夏积极推进矿业权网上交易试点工作。

  国土资源部要求各地切实加强对土地储备机构的管理,土地储备机构必须与其下设和挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩。收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式,土地前期开发必须通过招标方式选择工程实施单位。各地国土资源部门及所属企事业单位,不得直接从事土地一级市场开发。严禁行政管理人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职。专项行动开展以来,全国土地储备机构应与下属和挂靠从事土地开发相关业务机构脱钩375个,已完成脱钩目标368个。

  针对矿业权小、散、乱的情况,国土资源部对全国的矿业权实行统一配号,每一宗矿业权,只有一个合法“身份证号”。这只是国土资源综合监管平台建设的一个方面。国土资源部将进一步健全完善集遥感影像、监测变化信息、土地利用现状图于一体的全国国土资源利用“一张图”和土地“批、供、用、补、查”综合电子信息监管平台,实行建设用地全程动态网上监管,逐步将矿产资源勘查开采纳入遥感监测范围,充分利用“一张图”管地、管矿,健全完善“天上看、地上查、网上管”的国土资源综合监管体系。

 

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